Penyelidikan anti-dumping dan countervailing duty (ADCV) baru-baru ini yang diluncurkan oleh Departemen Perdagangan AS telah menimbulkan kekhawatiran di antara pemilik lampu domestik tentang potensi hukuman untuk impor panel, yang bersifat retroaktif. Sebagai tanggapan, pembuat panel PV China menghentikan pengiriman ke AS hingga hasil penyelidikan dan tindakan surut apa pun oleh Departemen Perdagangan AS diumumkan secara resmi. Dilaporkan bahwa putusan pendahuluan dijadwalkan akan diumumkan secara resmi pada Agustus tahun ini, dan putusan akhir akan diumumkan pada Januari 2023.
Penyelidikan dilakukan saat perusahaan PV domestik khawatir tentang pesatnya pertumbuhan pabrikan China yang menggunakan bahan baku murah dan memindahkan perakitan sel dan panel ke Asia Tenggara untuk menghindari larangan impor yang ada pada produk China. Dengan impor yang dibekukan selama periode survei, penambahan kapasitas baru tahunan di AS kemungkinan akan turun dari 22,6 GW pada tahun 2021 menjadi kurang dari 10,07 GW tahun ini, yang juga akan menjadi level terendah sejak 2019.
Departemen Perdagangan AS sedang menyelidiki impor produk fotovoltaik dari empat negara Asia Tenggara yang memegang posisi signifikan di pasar fotovoltaik AS—Kamboja, Malaysia, Thailand, dan Vietnam. Impor dari negara-negara ini menyumbang 85 persen dari semua permintaan panel PV AS pada tahun 2021, dengan total 21,8 GW. Pada bulan Januari dan Februari 2022, pangsa gabungan keempat negara ini dalam impor panel PV tahunan AS menyumbang 99 persen dari hampir 100 persen . Menurut riset lembaga riset energi Rystad Energy, setelah Departemen Perdagangan AS (DOC) meluncurkan investigasi anti-dumping pada panel fotovoltaik yang diproduksi di negara-negara Asia Tenggara, kapasitas terpasang fotovoltaik hingga 17,5 GW semula direncanakan akan diterapkan pada 2022. sulit untuk maju. AS diperkirakan akan memasang lebih dari 27 GW PV di pasar utilitas, perumahan dan komersial dan industri (C&I) tahun ini, tetapi dengan kenaikan harga komoditas dan ancaman tarif baru pada impor utama, 64 persen penambahan kapasitas baru Saat ini dalam bahaya stagnasi.
"Untuk membatasi impor bundaran panel PV murah China dari Asia Tenggara ke pasar AS, dan dengan tujuan untuk membangun kembali rantai pasokan domestik AS, AS telah secara signifikan menurunkan perkiraannya untuk pemasangan PV pada tahun 2022 dan seterusnya. . Peristiwa paling dahsyat yang pernah dihadapi," kata Marcelo Ortega, analis energi terbarukan di Rystad Energy.
Pada 25 Maret 2022, Departemen Perdagangan AS memutuskan untuk menyelidiki produk fotovoltaik silikon kristalin yang diimpor dari Kamboja, Malaysia, Thailand, dan Vietnam. Pembuat panel PV China menghindari aturan perdagangan ADCV dengan mengalihdayakan perakitan akhir sel dan panel ke empat negara Asia Tenggara berupah rendah ini, sementara masih menggunakan bahan mentah China yang murah, menurut perusahaan PV domestik AS.
Dalam investigasi anti-dumping 2012 terhadap pembuat panel PV China, tarif ADCV akhirnya diterapkan pada tingkat yang berbeda untuk pemasok yang berbeda. Tarif yang paling umum adalah 30,66 persen , tetapi beberapa di antaranya serendah 24 persen , sementara beberapa pemasok lain dikenakan bea masuk anti-dumping 250 persen. Jika Departemen Perdagangan AS memutuskan untuk memperpanjang tarif, impor produk terkait setelah pengumuman penyelidikan diperbolehkan, tetapi tarif impor dapat berlaku surut hingga November tahun lalu. Antara November 2021 dan Februari 2022, importir domestik AS mengimpor produk panel fotovoltaik senilai lebih dari $ 1,46 miliar dari empat negara Asia Tenggara yang disurvei di atas, yang berarti pemasok China dapat berbagi antara $ 365 juta dan $ 365 juta. $3,6 miliar dalam tarif tambahan secara surut.
Karena pembuat panel PV Cina enggan mengambil risiko denda setinggi itu, sejumlah besar perusahaan memilih untuk sepenuhnya berhenti mengekspor panel ke pasar AS.
Penyelidikan anti-dumping ini tidak hanya akan terbatas pada produk panel fotovoltaik silikon kristal, tetapi juga akan mencakup impor sel fotovoltaik. Ini memiliki implikasi besar bagi manufaktur panel domestik di AS, di mana kapasitas PV domestik 5GW sebagian besar terkonsentrasi pada perakitan panel dan sangat bergantung pada sel yang diimpor dari luar negeri. Tahun lalu, 46 persen sel fotovoltaik yang diimpor berasal dari negara-negara yang disurvei.
Produsen dalam negeri AS juga merasakan dampak dari penyelidikan tersebut. Sementara ancaman sanksi dapat mendorong pemasok untuk membangun kapasitas PV baru di AS, dibutuhkan setidaknya 18 bulan untuk membangun rantai pasokan domestik AS dari silikon kristal hingga perakitan panel. Jika keputusan investasi diambil setelah Agustus 2022, hasil awal akan diumumkan pada saat itu, dan kapasitas dapat beroperasi pada awal Januari 2024.
Selain itu, industri PV AS menghadapi awal yang sulit hingga 2022 sebelum penyelidikan anti-dumping resmi dimulai. Lebih dari 7GW proyek PV tahun lalu tertunda lebih dari enam bulan karena harga komoditas yang tinggi, ketidakpastian kredit pajak federal dan kebijakan yang tidak menguntungkan.