Pada 16 Maret, Komisi Eropa mengumumkan proposal legislatif untuk Undang-Undang Industri Nol Bersih dan Undang-Undang Bahan Baku Utama, berharap untuk mempromosikan pengembangan rendah karbon industri UE, memperkuat rantai pasokan lokal, dan memungkinkan UE untuk memimpin industri hijau revolusi.
Dari mendukung rantai industri lokal hingga melindungi bahan baku utama, kedua undang-undang ini tidak hanya merupakan tanggapan terhadap Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS, tetapi juga elemen kunci dari rencana industri Kesepakatan Baru Hijau UE yang diusulkan.
Apa isi utama dari kedua RUU tersebut? Apa latar belakang pengenalan itu? Apa dampaknya terhadap industri terkait di China? Masalah-masalah ini layak untuk dilihat lebih dekat.
Penekanan pada kapasitas produksi lokal
Dari perspektif konten, "Net Zero Industry Act" berfokus pada peningkatan kapasitas produksi lokal industri nol bersih UE, dan "Undang-Undang Bahan Baku Kritis" berfokus pada memastikan industri utama hulu dari industri nol bersih UE, digital teknologi, industri pertahanan, teknologi ruang angkasa dan sektor strategis lainnya. Pasokan bahan baku aman.
Saat ini, sepertiga dari kendaraan listrik, baterai, dan sebagian besar modul fotovoltaik UE diimpor dari negara-negara di luar UE, yang sebagian besar berasal dari China. Dalam dua tahun terakhir, industri menguntungkan asli UE seperti peralatan kipas dan pompa panas juga mengalami masalah seperti penurunan daya saing dan menyempitnya kesenjangan teknologi.
Oleh karena itu, Net Zero Industries Act berupaya meningkatkan produksi teknologi bersih di UE dalam upaya mengatasi masalah di atas dan memastikan bahwa industri ini cukup siap untuk transisi ke energi bersih. UE merencanakan bahwa pada tahun 2030, kapasitas produksi teknologi nol karbon lokal (strategis) harus dapat memenuhi 40 persen kebutuhan UE.
Teknologi nol-karbon utama yang tercakup dalam Net Zero Industry Act meliputi: fotovoltaik dan panas matahari, teknologi tenaga angin darat dan lepas pantai, baterai dan penyimpanan energi, pompa panas dan energi panas bumi, elektroliser hidrogen dan sel bahan bakar, biogas, biometana , penangkapan karbon dan penyimpanan (CCS) teknologi, dan teknologi jaringan. Tercakup dalam RUU berarti bahwa teknologi ini dapat memperoleh dukungan tingkat kebijakan, serta dukungan keuangan dan keuangan seperti subsidi, pembiayaan, dan jaminan keuangan.
"UU Bahan Baku Utama" lainnya mengusulkan bahwa UE harus mencapai lebih dari 10 persen konsumsi tahunan bahan mentah strategis secara lokal, lebih dari 40 persen pemrosesan lokal, dan lebih dari 15 persen daur ulang lokal pada tahun 2030. Setiap bahan baku strategis berasal dari Proporsi satu negara pengimpor tidak boleh melebihi 65 persen dari konsumsi tahunan UE.
RUU itu berisi 34 bahan baku utama, yang sebagian besar merupakan aset mineral. Bahan baku ini dianggap memiliki kepentingan strategis bagi ekonomi UE dan membawa risiko rantai pasokan yang tinggi. Menurut RUU tersebut, Komisi Eropa akan menangani ketergantungan dengan mendiversifikasi sumber material.
Di antara bahan baku utama yang menjadi fokus RUU tersebut, litium, kobalt, dan nikel adalah bahan baku utama untuk produksi baterai litium, dan tanah jarang disebut vitamin industri, yang memiliki sifat magnet, optik, dan listrik yang sangat baik dan dapat digunakan di ruang angkasa , pertahanan nasional, tenaga angin, dan kendaraan energi baru. dan bidang lainnya.
Pada peluncuran proposal legislatif, juru bicara UE menunjuk status pasokan beberapa bahan baku. 63 persen kobalt dunia diekstraksi di Republik Demokratik Kongo dan kemudian disuling di Cina; 97 persen pasokan magnesium UE berasal dari China; 100 persen tanah jarang yang digunakan dalam magnet permanen di seluruh dunia disuling di Cina; 71 persen pasokan logam grup platinum UE dari Afrika Selatan; 98 persen pasokan borat UE berasal dari Turki.
RUU tersebut mengklaim bahwa UE sangat bergantung pada banyak negara ketiga untuk bahan baku utama. Ditambah dengan transisi ekonomi global ke ekonomi digital dan hijau, permintaan global untuk bahan baku utama ini telah meningkat, yang selanjutnya berkontribusi pada kerentanan rantai pasokan UE.
Selain membatasi impor, RUU tersebut juga menyederhanakan proses perizinan untuk proyek bahan baku utama UE. RUU tersebut mengusulkan agar Uni Eropa dapat menamai tambang baru tertentu dan proyek pabrik pengolahan sebagai proyek strategis. Proyek tambang strategis akan dilisensikan dalam waktu 24 bulan, dan fasilitas pemrosesan akan dilisensikan paling lambat dalam 12 bulan.
Selain itu, Komisi Eropa akan memperkuat pengembangan teknologi terobosan untuk bahan mentah utama, termasuk pembentukan kemitraan keterampilan skala besar untuk bahan baku utama, pembentukan cadangan di mana pasokan berisiko, pendirian perguruan tinggi bahan baku, dan penguatan tenaga kerja dalam peningkatan keterampilan rantai pasokan bahan baku utama.
Apa dampak dari "Undang-Undang Pengurangan Inflasi" di Tiongkok?
Pada Agustus 2022, Amerika Serikat mengumumkan "Undang-Undang Pengurangan Inflasi", memberikan subsidi dan insentif pajak senilai US$369 miliar untuk teknologi hijau. RUU tersebut adalah undang-undang iklim paling signifikan dalam sejarah AS, membawa banyak investasi di bidang manufaktur AS. Dalam minggu-minggu sejak RUU itu diberlakukan, beberapa perusahaan telah mengumumkan gabungan sekitar $28 miliar dalam investasi baru di AS dalam manufaktur kendaraan listrik, baterai dan tenaga surya.
UE percaya bahwa RUU tersebut merupakan diskriminasi terhadap kendaraan listrik, baterai, energi terbarukan, dan industri padat energi UE, dan akan berdampak negatif pada daya saing dan keputusan investasi industri Eropa.
Di bawah tekanan dari berbagai asosiasi dan perusahaan industri Eropa, Komisi Eropa memutuskan untuk mengambil langkah-langkah untuk melakukan lindung nilai terhadap Undang-Undang Pemotongan Inflasi AS.
Dilihat dari maksud langkah-langkah di atas, kedua RUU tersebut adalah untuk mendukung pilar industri rendah karbon di Eropa di satu sisi, dan di sisi lain untuk memastikan pasokan bahan baku pada sumber rantai industri dan memastikan pembangunan berkelanjutan industri terkait.
Namun, ini juga berarti bahwa UE telah menetapkan ambang batas untuk impor peralatan terkait industri nol karbon dan bahan baku utama, mengurangi permintaan impor, dan pada saat yang sama mengintensifkan persaingan untuk sumber daya utama global dengan peningkatan terbatas.
Saat ini, Cina adalah pengekspor penting peralatan turbin angin, peralatan fotovoltaik, baterai litium, dan bahan mentah utama di dunia. Di bidang industri nol bersih, lebih dari 90 persen wafer dan komponen fotovoltaik UE, dan lebih dari 25 persen kendaraan listrik dan baterai berasal dari China. Di bidang bahan mentah utama, 97 persen magnesium UE dan 100 persen tanah jarang yang digunakan dalam magnet permanen berasal dari China.
Jika kedua undang-undang ini diterapkan, mereka dapat mempengaruhi ekspor produk terkait dari China. Di sisi lain, beberapa perusahaan China dengan keunggulan teknologi di industri nol bersih dan bahan baku utama juga dapat berinvestasi langsung di Eropa.
Namun, beberapa peneliti menunjukkan bahwa, seperti masalah dalam "Undang-Undang Pengurangan Inflasi", proteksionisme perdagangan dan beberapa tindakan subsidi dalam kedua undang-undang tersebut melanggar aturan perdagangan non-diskriminasi Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Para peneliti dari wadah pemikir Eropa Bruegel menulis bahwa kedua draf tersebut kembali ke periode rencana revitalisasi industri yang gagal pada 1960-an.
“Uni Eropa menghadapi tantangan geopolitik dan harus mempercepat transisi hijaunya, yang mungkin membenarkan beberapa kebijakan UE yang tidak konvensional seperti subsidi dan kebijakan industri pro-persaingan. Tetapi faktor-faktor ini tidak dapat membenarkan proteksionisme langsung dan intervensi pemerintah.”
Sebelumnya, ketika Amerika Serikat mengumumkan "Undang-Undang Pengurangan Inflasi", politisi UE dan pejabat senior Komisi Eropa menuduh Amerika Serikat atas tindakannya, percaya bahwa undang-undang tersebut memberikan subsidi publik kepada perusahaan yang melakukan kegiatan produksi di Amerika Serikat, yang merugikan perusahaan-perusahaan Eropa. kepentingan dan tidak menghormati aturan WTO.
Para menteri keuangan UE mengatakan pada pertemuan bahwa subsidi dalam Undang-Undang Pengurangan Inflasi mendiskriminasi industri otomotif, energi terbarukan, baterai, dan padat energi UE dan berdampak signifikan pada daya saing industri dan keputusan investasi UE. Amerika Serikat mengabaikan kekhawatiran UE tentang RUU ini, yang akan membuat UE kemungkinan akan mengambil tindakan pembalasan yang sesuai.
Setelah dua RUU itu diajukan, mereka mendapat tentangan dari banyak pihak. Selain kritik lembaga think tank Eropa Bruegel terhadap intervensi negara UE, seorang reporter dari media Amerika Politico juga menulis sebuah artikel yang menunjukkan bahwa untuk bersaing dengan China dan Amerika Serikat dalam industri rendah karbon, UE kehilangan prinsip perdagangan bebas dan memberi label baru pada pejabat UE. Berhentilah membakar batu bara, dan ubah prinsip pembakaran."
Saat ini, kedua RUU tersebut telah diajukan ke Parlemen Eropa dan negara-negara anggota UE. Hasil akhir legislatif belum dibahas oleh Parlemen Eropa dan berbagai negara, dan masih ada perubahan besar dalam isi RUU tersebut.