Produk fotovoltaik surya (PV) sangat penting untuk penyesuaian struktur energi dan transformasi industri yang ramah lingkungan. Saat ini, Amerika Serikat telah membangun tembok proteksionisme yang tinggi dengan memberlakukan berbagai pembatasan perdagangan dan terus meningkatkan hambatan tarif terhadap produk PV impor. Di sisi lain, mereka menerapkan kebijakan industri yang eksklusif dan diskriminatif melalui undang-undang seperti Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) dan Undang-Undang Investasi Infrastruktur dan Ketenagakerjaan (IIJA), dan mensubsidi industri PV mereka sendiri dalam skala besar yang melanggar aturan perdagangan multilateral. dan sangat mendistorsi operasi pasar rantai pasokan global industri PV dan menghambat kerja sama internasional di berbagai bidang seperti perubahan iklim.
I.Undang-undang Pengurangan Inflasi AS memberikan subsidi yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk produksi dan instalasi PV
Undang-Undang Pengurangan Inflasi, yang diperkenalkan pada tahun 2022, menawarkan subsidi sebesar $369 miliar yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk mendukung investasi dan produksi di sektor energi ramah lingkungan, termasuk produk fotovoltaik dalam negeri, yang bertujuan untuk merekonstruksi rantai industri PV.
i.Dalam hal manufaktur PV, pemerintah federal AS memberikan kredit pajak kepada perusahaan PV berdasarkan jumlah investasi atau spesifikasi produk mereka, yang berjumlah $10 miliar, mencakup proyek-proyek di sektor manufaktur energi ramah lingkungan, termasuk PV, dengan tingkat kredit mencapai hingga hingga 30% dari investasi. Bahan baku fotovoltaik, sel, modul, dan produk pendukung semuanya memenuhi syarat untuk kredit pajak, dengan standar spesifik tercantum pada Tabel 1.
Dengan memperoleh manfaat dari subsidi pemerintah yang besar, perusahaan-perusahaan PV Amerika dapat terus memperluas produksi mereka di negara tersebut sambil menghadapi kerugian pendapatan. Ambil First Solar sebagai contoh. Menurut laporan keuangan tahun 2023, perusahaan memperoleh laba bersih sebesar $830,777 juta, dengan sekitar $659,745 juta dicatat sebagai piutang hibah pemerintah, yang menyumbang 79,39% dari labanya. Bagian pendapatan ini tidak ada pada tahun 2021 dan 2022. Pada kuartal pertama tahun 2024, perusahaan melaporkan laba bersih sebesar $236,616 juta, dengan hibah pemerintah sebesar $281,889 juta. Tanpa subsidi, First Solar akan mengalami kerugian bersih sebesar $45,27 juta selama periode tersebut. Perubahan besar ini sepenuhnya disebabkan oleh besarnya subsidi pemerintah dan kredit pajak. Sementara itu, perusahaan mengumumkan rencana untuk memperluas pabrik modul PV di Ohio dan membangun pabrik baru di Alabama dan Louisiana dengan investasi $2,4 miliar, yang bertujuan untuk melipatgandakan kapasitasnya saat ini.
Selain produsen modul, perusahaan bahan baku dan aksesoris di industri tersebut juga mendapat banyak subsidi. Menurut Departemen Energi AS, Internal Revenue Service telah mengalokasikan sekitar $4 miliar kredit pajak untuk lebih dari 100 proyek yang dikembangkan di 35 negara bagian. Di antara proyek PV yang diungkapkan secara sukarela adalah Highland Materials, yang menerima $255,6 juta untuk memproduksi polisilikon tingkat surya di Tennessee, dan SolarCycle, yang menerima $64 juta untuk memproduksi kaca surya di Georgia.
Selain itu, untuk mendukung penerapan kebijakan kredit pajak produksi di bawah IRA, Kantor Program Pinjaman Departemen Energi AS telah memberikan jaminan pinjaman sebesar $1,45 miliar kepada produsen fotovoltaik silikon kristalin dalam negeri Qcells, yang mendukung proyek rantai industri PV di Cartersville. , Georgia. Setelah selesai, proyek ini akan memproduksi ingot silikon, wafer, sel, dan modul PV jadi, menjadikannya pabrik ingot dan wafer silikon terbesar di negara tersebut, mengatasi kesenjangan kritis dalam rantai pasokan PV dalam negeri.
ii. Untuk pembangkit listrik PV, Undang-Undang Pengurangan Inflasi menyediakan empat jenis kredit pajak utama untuk proyek-proyek dalam negeri, seperti yang diilustrasikan pada Tabel 2. Khususnya, untuk masing-masing dari empat kebijakan subsidi ini, proyek-proyek yang memenuhi persyaratan kandungan dalam negeri akan menerima kredit pajak tambahan . Kandungan dalam negeri mengacu pada penggunaan baja, besi, atau barang manufaktur dalam proporsi tertentu, yang ditambang, diproduksi, atau diproduksi di Amerika Serikat, yang mungkin melanggar prinsip perlakuan nasional WTO.
aku aku aku. Untuk aplikasi PV perumahan, pada tanggal 28 Juni 2023, pemerintahan Biden mengumumkan inisiatif Tenaga Surya untuk Semua, yang merupakan komponen utama dari Dana Pengurangan Gas Rumah Kaca senilai $27 miliar di bawah IRA. Inisiatif ini menyediakan $7 miliar untuk proyek pembangkit listrik tenaga surya di atap perumahan dan distribusi komunitas, sehingga mengurangi biaya pemasangan dan penggunaan PV.
II.AS memberikan hibah dan subsidi yang besar untuk penelitian dan pengembangan teknologi fotovoltaik
Kantor Teknologi Energi Surya (SETO) Departemen Energi AS menetapkan program pendanaan tahunan untuk memberikan dukungan langsung bagi penelitian dan pengembangan PV, serta proyek percontohan, yang didanai oleh Departemen Energi dan IIJA. Pada 16 Mei 2024, Departemen of Energy mengumumkan investasi sebesar $71 juta, termasuk $16 juta dari IIJA, untuk mendanai The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program ($27 juta) dan Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program ($44 juta), dengan target untuk menutup kesenjangan dalam kemampuan manufaktur rantai pasokan PV.
i.Pendanaan untuk Penelitian dan Pengembangan PV dan Proyek Demonstrasi
Menurut SETO Departemen Energi AS, sejak tahun 2022, 19 penelitian dan pengembangan PV, serta program pendanaan proyek percontohan telah dilaksanakan, dengan total $615,6 juta, dengan rincian tercantum pada Tabel 3.
ii.Pabrik Tenaga Surya Silikon dan Inkubator Fotovoltaik Penggunaan Ganda
Program Inkubator Manufaktur Tenaga Surya Silikon dan Fotovoltaik Penggunaan Ganda (No. 3 pada Tabel 3) mengalokasikan $27 juta untuk mendukung pengembangan teknologi tenaga surya generasi berikutnya. Pada tanggal 16 Mei 2024, SETO mengumumkan 10 proyek terpilih seperti tercantum pada Tabel 4:
aku aku aku. Memajukan Program Pendanaan Fotovoltaik Surya Film Tipis AS
Program Pendanaan Fotovoltaik Surya Film Tipis AS yang Maju (No. 4 pada Tabel 3) telah mengalokasikan $44 juta untuk penelitian lokal, pengembangan, dan proyek percontohan pada dua teknologi fotovoltaik film tipis utama. Kantor Teknologi Energi Surya Departemen Energi AS mengumumkan hasil pendanaan pada 16 Mei 2024. Lihat Tabel 5 untuk rinciannya.
III.Banyaknya subsidi lokal untuk industri tenaga surya AS
Pemerintah negara bagian dan lokal di AS juga telah meluncurkan sejumlah subsidi untuk industri tenaga surya. Basis data DSIRE mencatat 419 insentif fiskal tingkat negara bagian untuk industri dan kemajuan teknologinya, termasuk program rabat (87), program pinjaman (76), insentif pajak properti (72), program pembiayaan PACE (35), insentif pajak penjualan (34 ), dan program hibah (29). Di antara semuanya, Colorado mempunyai kebijakan insentif finansial terbanyak dengan 26 kebijakan, diikuti oleh Texas dengan 25 kebijakan, dan California dengan 18 kebijakan.
Di Colorado, Program Rabat Kota Aspen menawarkan insentif untuk instalasi PV surya komersial dan residensial. Rabatnya adalah $200/kW untuk 6 kilowatt pertama dan $100/kW setelahnya, dengan maksimum $3.400 atau 25 kilowatt. Program Rabat Efisiensi Energi Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado memberikan potongan harga sebesar 25% dari biaya proyek untuk sistem PV surya, hingga $2.500.
Dalam hal pembiayaan yang menguntungkan, Colorado telah menerapkan program Property Assessed Clean Energy (PACE) di seluruh negara bagian yang memungkinkan pemilik properti komersial membiayai 100% biaya di muka untuk proyek efisiensi energi dan energi terbarukan, dengan jangka waktu pembiayaan hingga 20 tahun. Program Pinjaman Peningkatan Energi Perumahan (RENU) Dana Energi Bersih Colorado menawarkan pinjaman berbunga rendah tanpa uang muka hingga $75,000 hingga 20 tahun untuk instalasi PV surya perumahan.
Mengenai insentif pajak properti, sejak 1 Juli 2006, Colorado telah membebaskan pajak penjualan dan penggunaan negara bagian untuk semua komponen yang digunakan untuk menghasilkan listrik AC dari energi terbarukan. Untuk properti tempat tinggal, properti pribadi energi terbarukan yang dimiliki dan digunakan oleh pemilik properti tempat tinggal untuk menghasilkan energi untuk keperluan tempat tinggal dibebaskan dari pajak properti Colorado.
Sedangkan untuk hibah langsung, kota Boulder di Colorado menyediakan pendanaan melalui Solar Grant Program, yang menawarkan $1/W, dengan jumlah maksimum $8,000 atau 50% dari total biaya.
IV.Kebijakan subsidi tenaga surya di AS mencerminkan standar ganda dan akan menyebabkan kelebihan kapasitas
Dalam beberapa tahun terakhir, AS sering menuduh sektor energi baru Tiongkok memberikan subsidi yang berlebihan. Pada saat yang sama, Tiongkok secara agresif memperluas kapasitas tenaga surya melalui kebijakan subsidi yang eksklusif dan diskriminatif, yang menunjukkan standar ganda yang khas. Tindakan ini akan menyebabkan kelebihan kapasitas di AS dan berdampak pada perkembangan industri yang sehat di seluruh dunia. Setelah penerapan Undang-Undang Pengurangan Inflasi, kapasitas tenaga surya yang direncanakan di Amerika telah meningkat secara signifikan. Menurut Asosiasi Industri Energi Matahari (SEIA), pada Oktober 2023, AS memiliki 25 jalur produksi modul, 2 pemasok polisilikon, 9 pemasok inverter, 2 pemasok kaca fotovoltaik, dan 1 pemasok lembar belakang. Kapasitas operasi mencakup modul 13GW dan 40,{8}} ton polisilikon. Sedang dibangun dengan kapasitas modul sebesar 19,4GW dan masing-masing sel sebesar 3,3GW , wafer, dan kapasitas ingot. Selain itu, diumumkan rencana untuk kapasitas sel 45GW, kapasitas modul 80GW, kapasitas ingot 14GW, dan kapasitas wafer 27GW. Menurut Wood Mackenzie, berdasarkan rencana saat ini, kapasitas modul surya AS akan melebihi 120GW pada tahun 2026, tiga kali lipat dari kebutuhan instalasi tenaga surya dalam negeri pada saat itu.
Kebijakan subsidi tenaga surya AS, yang diwakili oleh Undang-Undang Pengurangan Inflasi, mengabaikan aturan perdagangan multilateral, sehingga penggunaan barang dalam negeri dibandingkan barang impor menjadi syarat untuk mendapatkan subsidi. Kebijakan-kebijakan diskriminatif ini jelas-jelas melanggar kewajiban perlakuan nasional AS berdasarkan aturan WTO. Pada tanggal 26 Maret 2024, Tiongkok mengajukan keluhan ke WTO mengenai kebijakan terkait dalam Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS. Setelah konsultasi yang gagal dengan AS, Tiongkok meminta WTO untuk membentuk panel untuk meninjau kasus ini pada tanggal 15 Juli. Terlepas dari kamuflasenya, subsidi tersebut menunjukkan esensi yang jelas dari pelanggaran peraturan, diskriminasi dan proteksionisme kebijakan subsidi tenaga surya AS.